--甘肃省关于推进供给侧结构性改革的意见--

甘肃省关于推进供给侧结构性改革的意见
日期:2016/12/16 16:27:56  点击量:

中共甘肃省委 甘肃省人民政府

关于推进供给侧结构性改革的意见

(2016年7月29日) 

  为了深入贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的重大决策部署,有效应对经济下行压力,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,积极培育新供给、新动力,努力实现全省经济持续健康发展,结合实际,提出如下意见。

    一、指导思想和基本原则

    (一)指导思想

    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,全面落实“三去一降一补”任务。主动适应经济发展新常态,充分挖掘区位、资源、人才等生产要素优势,突出创新驱动、坚持改革促动、促进消费带动、强化开放推动,积极培育经济发展新动力,加快新旧动能转换,扩大有效高端供给,减少无效低端供给,全面推进供给侧结构性改革,解决供需失衡的结构性矛盾,着力提高供给体系的质量和效率。

    (二)基本原则

    ——问题导向,突出重点。针对供给侧结构存在的突出问题,紧密结合实际,坚持问题导向、有的放矢,以重点领域、关键环节为突破口,推进全省供给侧结构性改革。

    ——市场主导,政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和企业的主体作用。加强政策引导,创新政府配置资源方式,有效激发市场活力和创造力。

    ——创新驱动,转型发展。深入实施大众创业、万众创新,积极应用新技术、培育新产业、打造新模式,形成经济转型发展的新引擎、新动力。

    ——统筹兼顾,供需协调。以创新有效供给带动需求扩展,以释放有效需求倒逼供给升级,扩大有效和中高端供给,减少无效和低端供给,使供给和需求协调同步促进经济发展。

    二、主要目标

    ——去产能。坚持化解过剩产能与加快结构调整并举,全面完成“十三五”压减产能目标。到2020年底,压减生铁产能160万吨、粗钢产能174万吨;压减落后煤炭产能约991万吨。其中:2016年退出生铁产能160万吨、粗钢产能144万吨、煤炭产能397万吨。有序推进水泥、电解铝、铁合金、平板玻璃落后过剩产能化解工作。

    ——去库存。工业领域:加强市场监测预警,确保库存保持在合理水平,以煤炭行业为重点,通过加大外销力度和鼓励省内电厂加大用量等多项举措,达到基本产销平衡。房地产领域:逐步消化商品房存量,力争到2019年底,商品房库存周期明显缩短,商品房去库存周期控制在18个月以内。

    ——去杠杆。降低企业“过桥”融资成本,切实降低杠杆率。进一步扩大应收账款质押融资规模,加快推进住房和汽车贷款资产证券化,通过注入国有资本预算金、政府引导基金等方式,提高股权融资比例,降低资产负债水平。“十三五”期间信贷投放保持年均19%左右的增速,力争实现直接融资3500亿元。

    ——降成本。全面降低企业税费成本、融资成本、制度性交易成本、人工成本、物流成本以及用能用地成本。到2018年底,企业生产经营成本明显下降,企业盈利能力显著增强,企业平均税负、涉企行政性收费、企业“三项费用”占比、社保缴费比例、物流总费用率等显著降低。

    ——补短板。坚决打好脱贫攻坚战,优先补齐扶贫短板,确保到2020年全面完成288万贫困人口精准脱贫目标任务,实现与全国一道步入小康社会目标。加强基础设施建设,破解城乡发展瓶颈制约,积极推动立体交通网络建设,到2020年骨干公路网全部建成,实现县县通高速,贯穿丝绸之路经济带黄金段的高速铁路基本建成,市州民航实现全覆盖;新增水资源配置能力达到5.4亿立方米,农村自来水普及率达到90%;深入推进国家生态安全屏障综合试验区建设,初步建立生态补偿体制机制,到2020年,力争森林覆盖率达到12.5%以上。加快传统产业提质增效,培育战略性新兴产业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。加快发展社会事业,提升公共服务保障水平,提升社会服务均等化水平,推进教育事业协调发展,健全公共卫生和健康服务体系,推动文化旅游发展提质增效。

    三、重点工作

    按照中央部署和要求,进一步深化省情认识,围绕供给侧结构性改革“五大任务”,突出工作重点,狠抓关键环节,全力扩大有效供给,增加和激活有效需求,提高经济发展整体活力。

    (一)积极培育产业发展新动力

    1.实施十大特色优势产业链培育行动。坚持传统产业改造升级与新兴产业培育壮大相结合,强化上下游企业配套协作,通过强链、补链、延链,推进新技术应用和新产品开发,催生一批新产业和企业群。发挥骨干企业的辐射带动作用,打造合成材料及精细化工、新型化工材料、铜铝合金及深加工、镍钴新材料及电池材料、稀土功能材料、能源装备、智能装备、特色中藏药、生物医药、特色农产品深加工等10条具有综合竞争力的优势产业链。到2020年,10大产业链总产值达到1万亿元,成为全省产业发展的重要支撑。(省工信委牵头,省发展改革委、省科技厅、省政府国资委、省财政厅、各市州、兰州新区配合)

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