--甘肃省关于深化国有企业改革的实施意见 --

甘肃省关于深化国有企业改革的实施意见
日期:2016/2/17 9:14:12  点击量:

    (六)推进公益类国有企业改革

    7.稳妥推进公益类国有企业改革。国有资本应保持控制力,可以采取国有独资形式,具备条件的也可以推行投资主体多元化,还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。

    8.确定公益类国有企业考核重点。重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力,根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况,考核中要引入社会评价。

    三、完善现代企业制度

    (七)推进公司制股份制改革

    9.加大公司制改革力度。2017年前完成省属国有企业集团公司制改革,积极引入各类投资者,实现集团层面股权多元化。加快推动集团公司所属企业的公司制改革,转换经营机制,打造独立的市场经营主体。

    10.加大企业改制上市力度。大力推进国有企业通过整体改制、分拆改制、分立改制、联合改制等多种形式实现上市,创造条件实现集团整体上市。研究制定省属国有企业上市工作规划,建立省属国有企业上市后备库,加大上市培育力度。健全国有产权股权交易平台,加强产权交易所、股权交易中心和证券机构建设,积极推动符合条件的企业在新三板或区域性股权交易场所挂牌交易,促进国有股权合理流动和优化配置。到2020年,力争省属国有控股上市公司达到15户,每户大型企业集团至少拥有1家上市公司。

    11.完善企业经营机制。根据不同企业的功能定位,逐步调整国有股权比例,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。

    12.探索优先股和国家特殊管理股制度。在国有资本重在收益而不追求控制力的领域,允许将部分国有资本转化为优先股,保证国有资本收益权优先,但不参与公司决策管理。为保障国有资本在少数特定领域的控制权,探索建立国家特殊管理股制度,主要对特定事项行使否决权。

    (八)健全公司法人治理结构

    13.规范公司治理。制定国有企业健全法人治理结构的实施意见,重点是推进董事会建设,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,规范董事长、总经理行权行为,充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用,切实解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题。

    14.规范董事会建设。制定省属国有企业规范董事会建设实施方案,以董事会中外部董事占多数为主要实现形式,建设规范、高效、协同的战略型、决策型董事会。切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,保障经理层经营自主权,法无授权任何政府部门和机构不得干预。加强董事会内部的制衡约束,国有独资、全资公司的董事会应有职工代表,落实一人一票表决制度,每位董事对董事会决议承担责任。强化董事会专门委员会功能,完善董事会发挥作用的机制。

    15.规范监事会设置。根据企业管理层级和产权关系,以外派和内设两种方式实现监事会监督全覆盖。对国有资产监管机构所出资企业依法实行外派监事会制度,原则上1个外派监事会只监督1户大型骨干企业,其他企业一般1个外派监事会监督2户,可增加1户小型企业,每户企业至少有1名外派监事常驻。企业集团出资设立的子企业,依法设立企业内部监事会,建立监事会主席由上级母公司依法提名、委派制度,提高专职监事比例。

    16.强化考评追责。建立健全董事会和董事考核评价办法,强化对董事的考核评价和管理,考评结果与董事聘任挂钩。建立健全对董事决策失误的责任界定、责任追究具体制度,对重大决策失误负有直接责任的要及时调整或解聘,并依法追究责任。建立健全监事会和监事考核评价办法,强化对监事会中国有产权(股权)代表的考核评价和管理。

    17.加强外部董事、监事队伍建设。制定外部董事、监事薪酬待遇等激励约束制度,通过现职企业领导人员转任或兼职、从政府经济管理部门和科研院所选调以及面向市场公开选聘等方式,拓宽外部董事、监事来源渠道。畅通国资监管机构、外派监事会人员与市场化选聘董事、监事的身份转换通道。设立外部董事、监事人才库,建立外部董事、监事管理服务平台。

    (九)建立国有企业领导人员分类分层管理制度

    18.创新选人用人方式。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合,不断创新有效实现形式。上级党组织和国有资产监管机构按照管理权限加强对国有企业领导人员的管理,明确企业领导人员任职资格和条件,广开推荐渠道,建立企业领导人员人才库,依照有关规定和法定程序推荐、考察、提名、选用。

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