--甘肃省关于深化国有企业改革的实施意见 --

甘肃省关于深化国有企业改革的实施意见
日期:2016/2/17 9:14:12  点击量:

    33.管好“四个重点”。聚焦监管内容,该管的要科学管理、决不缺位。大力推进依法监管,着力创新监管方式和手段,按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路,更多运用法治化、市场化的监控方式,切实减少出资人审批核准事项,改变行政化管理方式,提高监管的科学性、有效性。通过“一企一策”制定公司章程、规范董事会运作、严格选派和管理股东代表和董事监事,将国有出资人意志有效体现在公司治理结构中。针对不同企业功能定位,在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核、国有产权流转、国有资本运营质量及监管企业财务状况监测等方面,实施更加精准有效的分类监管。探索利用社会专业力量,支持辅助国有资产监管,提高监管的专业化水平。以管资本为主,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,更好服务于国家战略目标和区域发展战略,实现保值增值。

    (十三)以管资本为主改革国有资本授权经营体制

    34.规范国有资本投资、运营公司的设立方式、运营模式和运营目标。国有资本投资、运营公司可选择具备一定条件的集团公司改组设立,也可划拨现有国有企业的国有股权,以及通过国有资本经营预算注资新设。国有资本投资、运营公司通过开展投资融资、产业培育、资本整合,推动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构;通过股权运作、价值管理、有序进退,促进国有资本合理流动,实现保值增值。

    35.规范国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司的出资和授权关系。科学界定国有资本所有权和经营权的边界,国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责。国有资产监管机构按照“一企一策”原则,根据国有资本投资、运营公司的功能定位、治理能力和发展阶段,明确对国有资本投资、运营公司授权的内容、范围和方式,依法落实国有资本投资、运营公司董事会职权。可根据实际情况,开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点。

    36.国有资本投资、运营公司依法履行职责。国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责,作为国有资本市场化运作的专业平台,依法自主开展国有资本运作,以出资额为限承担有限责任,按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。投资公司侧重于产业培育和发展,对所投资的企业主要采取战略管控和财务管控模式。运营公司侧重于资本或股权的市场化运作,对所投资的企业主要采取财务管控模式。投资公司也可以运营资本,运营公司也可以投资产业,在一定条件下两者可以相互转化或并行。

    (十四)以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置

    37.突出国有资本投资重点。坚持以市场为导向,尊重市场规律,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。以企业为主体,减少行政干预,充分尊重和发挥企业的主体作用。有进有退、有所为有所不为,优化国有资本布局结构,增强国有经济整体功能和效率。紧紧围绕服务国家战略和甘肃省循环经济示范区、华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区、兰州新区和兰白科技创新改革试验区建设,落实国家和省里产业政策及重点产业布局调整要求,制定国有资本投资负面清单,优化国有资本重点投资方向和领域,推动资源要素向优势企业、骨干企业和创新型企业集中,推动国有资本向特色优势产业、战略性新兴产业和公共基础性产业集中,实现国有资产在更大范围、更大平台上重组整合和优化配置。突出改造提升传统优势产业,提高传统产业中先进产能的比重,促进传统产业向产业链、价值链中高端延伸,形成多元支撑产业格局。突出培育战略性新兴产业,努力在信息技术、生物制药、智能制造、新能源和新材料等产业发展上实现新突破。突出公共基础设施建设,加快综合交通体系、重大调水工程、保障房和棚户区改造等重点项目建设。突出产业集聚发展,加快在兰国有工业企业出城入园,支持兰州新区的建设发展。

    38.推动国有资本优化配置。发挥国有资本投资、运营公司的作用,清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。

    ——清理退出一批。建立健全优胜劣汰市场化退出机制,充分发挥失业救济和再就业培训等的作用,解决好职工安置问题,切实保障退出企业依法实现关闭或破产,加快处置低效无效资产,淘汰落后产能。对产能过剩行业中,不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的企业,实行关停并转或剥离重组。对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业,采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。

    ——重组整合一批。按照“同业归并,集团发展”的原则,通过收购、兼并、合并、分立、托管等多种途径,鼓励国有企业之间以及与其他所有制企业之间以资本为纽带进行重组整合,强强联合,优势互补。完善企业集团母子公司管理体制,实施扁平化管理,合理限定法人层级,企业管理层级原则上压缩在三级以内。加快省属国有企业集团辅业板块剥离整合,组建独立运营的专业化公司。支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场,以市场公允价格处置企业资产,实现国有资本形态转换,变现的国有资本用于更需要的领域和行业。

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