--甘肃省关于深化国有企业改革的实施意见 --

甘肃省关于深化国有企业改革的实施意见
日期:2016/2/17 9:14:12  点击量:

    ——因地施策、因业施策、因企施策。充分考虑本地区的经济发展、国资监管、国企作用、市场发育、对改革认知接受程度等不同,因地施策;充分考虑各行业特征、资本布局、非国有资本进入的可能性等不同,因业施策;充分考虑国有企业规模大小、技术水平、班子情况、职工意愿、企业文化等可能影响混合所有制改革效果的各种因素,因企施策。

    ——宜独则独、宜控则控、宜参则参。根据国有资本的战略定位和企业功能分类,研究确定国有资本的独资、全资、控股、参股等股权结构,明确各类出资人依法拥有的权利和义务。

    ——不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表。各级政府、国有资产监管机构及企业,不能以各种方式强迫有关各类投资者及职工违背意愿进行投资。在覆盖面和进度上,尊重市场经济规律和企业发展规律,不提整体划一的要求。

    47.严格规范混合所有制改革程序。依法依规,严格规范操作流程和审批程序。坚持公开公正,健全国有资产定价机制,通过市场发现和合理确定各类所有制资产价格,切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益。加强对国有企业混合所有制改革的监管,对改革中出现的违法转让和侵吞国有资产、化公为私、利益输送、暗箱操作、逃废金融债务等行为,要依法作出严肃处理,杜绝国有资产流失。

    (十七)引入非国有资本参与国有企业改革

    48.鼓励非国有资本通过多种方式参与国有企业改革。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式,参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。规范运用有限合伙制的组织形式,探索国有资本与创业投资基金、产业投资基金等各类资本共同设立股权投资基金,加快产业与金融资本融合发展。

    49.依法规范非国有资本参与国有企业改革。引入非国有资本参与国有企业改革,要实行同股同权,切实维护各类股东合法权益。依照外商投资产业指导目录和相关安全审查规定,完善外资安全审查工作机制。

    50.拓宽非国有资本参与国有企业改革领域。引入非国有资本参与国有企业改革的领域,应符合本实施意见关于国有企业分类改革的要求。以建设丝绸之路经济带甘肃黄金段为契机,吸引非国有资本合作建设一批符合国家产业政策、对全省发展带动力强的重点项目。根据不同行业特点,在资源开发、精深加工、特色优势产业、公用事业等领域,向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

    51.开展多类型政府和社会资本合作(PPP)试点,逐步推广政府和社会资本合作模式。

    (十八)鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业

    52.发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用。将国有资本投资、运营公司作为主要的操作主体,通过市场化方式进行股权投资,依法依规确定投入对象、资产定价、股权结构、公司治理、收益分享等。

    53.突出国有资本入股非国有企业的重点投资领域。发挥国有资本在孵化、引领、放大、弥补市场失灵等方面的作用,以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域,选择发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。

    54.鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式,与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。

    (十九)探索实行混合所有制企业员工持股

    55.开展员工持股改革试点。选择部分符合条件的省属国有企业开展员工持股试点,在取得经验基础上稳妥有序推进,通过实行员工持股建立激励约束长效机制,共同分享企业成长带来的收益,共同承担市场竞争带来的风险。

    56.规范员工持股方式。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式,员工有“真金白银”投入,企业增加资本金规模。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点。支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。

    57.建立健全员工持股改革制度体系。完善相关政策,健全审核程序,规范操作流程,严格资产评估,确保员工持股公开透明,严禁暗箱操作,防止利益输送。建立健全股权流转和退出机制,通过公司章程、协议以及其他具有法律约束力的形式,明确员工持股的动态调整、转让价格、退出机制等。

    六、强化监督防止国有资产流失

    (二十)强化企业内部监督

    58.完善企业内部监督体系。明确企业监事会、审计、纪检监察、巡视以及法律、财务等部门的监督职责。完善监督制度,形成各监督主体协调配合、有效运作、覆盖全面的工作和制度体系。强化制度刚性和公开透明,增强制度执行力。强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督,实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。

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